主 题： 十七大以来文化建设成就系列——文化市场专题新闻发布会
时 间： 2012-06-07 10:00
内 容： 介绍十七大以来文化市场领域取得的成就。
嘉 宾： 文化部办公厅副主任、主持人熊远明，文化部文化市场司副司长庹祖海，文化部文化市场司副司长刘强，文化部文化市场司副巡视员傅燕梅，文化部文化市场司副巡视员孙秋霞。
[文化部办公厅副主任、主持人熊远明]
新闻界的各位朋友，大家上午好！欢迎大家参加文化部召开的新闻发布会，今天样的新闻发布会，主要是重点发布十七大以来我国文化市场建设方面所取得的显著成就，我们非常高兴请来了文化部文化市场司副司长庹祖海同志向大家发布这方面的情况。有请！ [ 2012-06-07 10:03 ]
[文化部文化市场司副司长庹祖海]
各位新闻媒体朋友，大家上午好！今天召开新闻发布会，主要是向大家介绍十七大以来文化市场建设与监管情况和文化市场管理工作贯彻落实十七届六中全会精神的举措及成效。 [ 2012-06-07 10:06 ]
[庹祖海]
今天参加这个新闻发布会，有一个很突出的感受，以往我们文化市场管理工作人员面对媒体和记者的时候，我们发现记者有一个非常重要的意识，就是问题意识，而文化市场管理工作也有一项非常重要的意识，也就是问题意识。我们今天主要来介绍文化市场的成就，这个成就从哪里来，其实也就是从发现问题和解决问题而来，我们把问题成功解决了，那也就是我们取得了工作上的成绩和进步。所以我想今天在这里谈文化市场，应当说和大家有一种职业上的共同性，下面我讲第一个方面的情况。 [ 2012-06-07 10:07 ]
[庹祖海]
一、十七大以来文化市场建设、监管基本情况。党的十七大以来，文化市场管理工作全面推进，文化市场在规范有序中快速发展。主要体现在以下几个方面：(一)文化市场规模扩大，日益繁荣，成为人民群众文化消费主渠道。十七大以来，全国文化市场主体得到快速培育，市场结构不断优化完善。据文化部统计，截至2011年底，全国共有文化市场经营单位25.6万家，从业人员157.3万人，演出、娱乐、艺术品、网吧、网络音乐、网络游戏六大市场总规模达到4155亿元。 [ 2012-06-07 10:07 ]
[庹祖海]
一方面，传统市场在转型中发展。娱乐、演出、艺术品等传统文化市场在转型中求发展，市场主体、经营模式多样化，跨界融合求创新，使传统行业焕发出新的生机与活力，演出市场总量显著增长。2011年，全国演出市场规模达233亿元。演出与旅游、网络、动漫等领域跨界融合趋势日益明显，演艺集聚区建设出现热潮，演出市场国际化趋势开始显现。 [ 2012-06-07 10:08 ]
[庹祖海]
娱乐市场经营管理更加规范。2008年以来实施的“娱乐场所阳光工程”规范了市场主体，优化了市场结构，提升了行业形象。2011年，歌舞娱乐场所5.4万家，游戏游艺娱乐场所3.6万家，市场规模达到566亿元。娱乐场所转型升级蔚然成风，大众型消费场所成为市场主流。艺术品市场发展迅猛。2011年我国艺术品市场交易总额为1959亿元，艺术品市场的快速发展，带动了社会资本及普通民众参与艺术品投资、收藏的热潮，促进了优秀文化的传承和艺术创新发展，画廊经营实力增强。 [ 2012-06-07 10:09 ]
[庹祖海]
另一方面，新兴市场在崛起中壮大。以网吧、网络游戏、网络音乐等为代表的新兴市场异军突起，势头迅猛，2011年市场规模达到1397亿元。网吧成为低收入人群主要文化消费场所。全国现有网吧14.6万家，市场规模619亿元。网吧连锁化取得重大进展，全国网吧连锁率已近40%，市场秩序进一步规范。网络音乐带动音乐产业转型升级。2011年，网络音乐相关企业452家，网络音乐总体市场规模309亿元，其中，服务和内容提供商收入27.8亿元。随着文化部门加大网络音乐市场知识产权保护力度，网络音乐市场秩序进一步规范，多种商业模式在探索中成长。网络游戏在争议中发展与规范。2011年网络游戏市场规模468.5亿元。现有网络游戏运营企业1293家，网络游戏虚拟货币交易服务企业37家。客户端游戏扁平化、网页游戏移动化，移动游戏规范化成为网络游戏主要发展趋势。《网络游戏管理暂行办法》的实施，规范和引导了行业的健康发展。 [ 2012-06-07 10:10 ]
[庹祖海]
(二)文化市场综合执法改革全面完成。在文化市场领域实行统一综合执法，创新监管机制，整合执法资源，是中央为推动文化大发展大繁荣、加强和改进党对意识形态工作的领导作出的一项重要决策。五年来，各级文化部门按照中央的统一部署，将综合执法改革工作作为首要任务，加强组织领导、加强督促检查、加强统筹协调，全面完成改革任务。地级市综合执法机构组建完成率为99.5%，区县综合执法机构组建完成率为93.2%，全国现有执法人员3万1千余人，监管78万余家各类文化经营单位。改革使文化市场由分头管理、多头执法向统一领导、综合执法转变，执法力量明显加强, 执法效能显著提高，执法成本显著降低。 [ 2012-06-07 10:11 ]
[庹祖海]
(三)文化市场规范化、法制化水平进一步提高。一是法规建设不断完善。十七大以来，《营业性演出管理条例实施细则》、《网络游戏管理暂行办法》、《互联网文化管理暂行规定》、《文化市场综合行政执法管理办法》、《美术品进出口管理暂行规定》、《文化部关于进一步加强文化市场管理的若干意见》等一系列法规规章的修订、颁布以及规范性文件的相继出台，充实和完善了文化市场的法规体系，为依法行政奠定了基础。 [ 2012-06-07 10:13 ]
[庹祖海]
二是行政审批管理全面规范。按照国务院行政审批制度改革的总体部署，十七大以来，文化部取消和下放文化市场行政许可各1项，委托省级文化行政部门2项，文化市场领域取消和下放的行政许可总数已达25项，仅保留17项。这些改革精简了审批环节，提高了行政管理效能。同时全面明晰公开审批条件及程序，公示审批结果，接受社会监督。 [ 2012-06-07 10:14 ]
[庹祖海]
三是监管能力稳步提高。五年来，随着文化市场形态的转变、技术的发展，各级文化市场综合执法工作逐步从传统的文化领域转向新兴文化市场，从日常市场巡查转向网上巡查，从依靠经验办案转向依靠技术手段办案，逐步实现管理方式和执法方式的转变。五年来，各级文化市场综合执法机构共出动检查3891万人次，受理举报29万余件，立案调查35万余件，移交案件1.5万余件，办结案件26万余件，吊销许可证12795家。先后查办了一批有影响的大案要案，在市场扩大的同时发案率没有明显增长，表明执法成效有所提高。 [ 2012-06-07 10:14 ]
[庹祖海]
——文化市场行政执法工作机制初步建立。积极探索以综合治理为主的农村文化市场监管模式，针对新兴文化市场建立了网络文化市场执法协作机制，总结完善了突发事件应急处置机制。——重大专项执法行动扎实开展，突出问题整治取得明显成效。平安奥运、平安世博专项行动、建国60周年、建党90周年文化市场专项保障行动，文化市场知识产权保护等专项执法行动的扎实开展，营造了良好的社会文化氛围。——重大案件查处产生积极影响。各地案件特别是重大案件及网络游戏、网络音乐等新兴领域的案件办理的数量明显上升，质量明显提高。——执法信息化建设取得长足进步。文化部网络文化市场计算机监管平台可对全国12万余家网吧内的795万余台计算机终端实行即时动态监控；12318全国文化市场举报网站自2011年4月26日开通以来，共接受各类举报投诉3911件；在成功开发设计使用网吧平台、综合执法办公系统的基础上，2011年我们又完成了对文化市场技术监管的需求调研和规划设计，形成了全国文化市场技术监管平台建设的基本思路与总体框架。 [ 2012-06-07 10:16 ]
[庹祖海]
(四)文化市场管理理念、方式和手段不断完善。在管理导向上，坚持“两手抓”的基本方针和两个效益相统一的基本原则，以满足人民多样化精神文化需求为出发点和落脚点，构建充满活力、公平公正、促进文化市场科学发展的管理体制机制；在管理理念上，大力转变政府职能，寓监管于发展，建设服务型政府，推进管理的法制化、科学化和规范化；在管理方式与手段上。坚持日常监管与专项整治相结合，人工巡查与技术监管相统一。努力实现了以下“四个转变”，即：从注重事前静态审批向注重事中和事后动态监管转变，从注重市场主体、产品和服务准入向注重市场交易机制和规范建设转变，从注重刚性管制方式向寓监管于服务的刚柔相济方式转变，从主要依靠人工巡查向人工巡查与技术监管相结合转变，初步构建了文化市场管理长效机制。 [ 2012-06-07 10:18 ]
[庹祖海]
上面汇报了十七大以来文化市场建设和管理取得的一些成效以及采取的主要措施，下面通报一下贯彻十七届六中全会精神一些新的举措和新的成效。二、十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，首次提出“发挥市场在文化资源配置中的积极作用”，科学定位了文化市场在文化建设中的作用；首次在文化领域提出“把诚信建设摆在突出位置”，明确了文化市场管理的主题；提出“健全现代文化市场体系”、“扩大文化消费”，明确了文化市场管理的根本目标；提出“健全文化市场综合行政执法机构”，明确了文化市场管理的体制性保障；提出“加强和改进网络文化建设和管理”，对文化市场管理提出了新的要求。 [ 2012-06-07 10:21 ]
[庹祖海]
今年年初发布的《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》也提出了“培育文化市场主体，健全现代文化市场体系，健全文化市场综合行政执法机构”等要求，并专门提出“文化市场建设工程”，这个工程包括培育骨干文化企业、培育文化要素交易市场、文化市场技术监管平台建设等。文化市场深入贯彻落实十七届六中全会精神的思路和举措主要体现在以下几个方面。 [ 2012-06-07 10:22 ]
[庹祖海]
(一)建立健全文化市场综合执法体制机制。前面已经讲到，我们已经全面完成了文化市场综合执法体制改革，但是改革完成以后，怎么建立健全这个体制和机制，是我们当前一个首要的工作任务。现在要做好执法机构组建后的领导小组体制、机构和编制、人员的身份、经费保障和装备等相关工作。其次是出台《文化市场综合行政执法管理办法》，奠定了文化市场综合执法的法律基础，首次确认了综合执法机构的委托执法模式，明确了各相关行政部门的职责分工，进一步规范了执法程序及执法制度。三是实施文化市场监管能力提升工程。根据《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》，进一步统一综合执法队伍的形象，保障队伍装备配备，加强执法人员能力建设，前不久发布《文化市场综合行政执法人员行为规范》，规范执法行为，加强执法人员作风建设，建立起“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的文化市场综合执法体制。 [ 2012-06-07 10:24 ]
[庹祖海]
(二)加强文化市场培育建设。《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》将文化市场诚信建设列入“十二五”时期文化建设重点工程，在文化市场领域全面提出并大力推进诚信建设，充分发挥市场机制作用，培育壮大市场主体，扩大文化消费，通过完善制度、严格准入、加大失信惩戒、建立信用档案等措施，建立健全覆盖全面的文化市场诚信体系。目前开展的工作有这么几个方面： [ 2012-06-07 10:25 ]
[庹祖海]
1.完善演出市场运行机制。目前正在推动《演出经纪人管理办法》等部门规章的出台，为诚信经营提供法律保障。鼓励演出院线联盟、区域联盟的建立，建设票务、节目制作、营销等一批新型市场中介机构，推动形成高效的演出市场运作机制与合理的演出市场定价机制，扩大演出文化消费规模。构建多层次演出交易会、博览会平台，为演出市场发展提供专业化、社会化服务。 [ 2012-06-07 10:26 ]
[庹祖海]
2.规范艺术品市场交易秩序。前不久我们举办了“全国艺术品市场法制宣传周”，今后将把这个法制宣传周作为一项基本活动，长期坚持，积极推动《艺术品市场管理条例》的立法工作。推进艺术品交易的税收优惠政策出台，充分发挥画廊在艺术品市场中的主体性和基础性作用，继续开展诚信画廊建设推广工作。 [ 2012-06-07 10:27 ]
[庹祖海]
3.探索娱乐市场管理新举措。落实六中全会关于重点发展游戏产业的精神，将联合有关部门，调研和调整游戏产业政策，制定游戏产品管理办法，加强游戏游艺市场管理。 [ 2012-06-07 10:28 ]
[庹祖海]
4.建设积极向上的网络文化市场。网络文化市场方面，原来有一个全国网吧及网络游戏管理工作协调小组，现在我们面对新的问题，要发挥协调小组的作用，目前一项重要工作就是研究出台关于未成年人网瘾综合防治的工作，加大未成年人保护力度。鼓励应用游戏发展，健全网络游戏及网络音乐备案审查制度，进一步完善网络游戏虚拟货币、虚拟物品管理措施。创新移动互联网环境下文化产品内容的审核方式和管理手段。深入开展网络游戏文化评论。 [ 2012-06-07 10:29 ]
[庹祖海]
5.加强市场中介组织建设。继续推进演出行业协会、网吧行业协会等行业协会建设，加强对已经设立的网页游戏联盟、网络音乐联盟、移动游戏联盟等行业自律组织的指导。 [ 2012-06-07 10:29 ]
[庹祖海]
(三)全面提升文化市场监管水平。这个方面有三个工作要做：一是启动“文化市场技术监管平台建设工程”。为实现《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》提出的，“运用先进技术手段提升监管水平，重点建设互联网及其服务场所、娱乐场所等监管平台，推动文化市场健康有序发展”的目标要求，这项工作目前已经立项启动，将分五年实施，实现对各门类文化市场信息化管理，全面提升文化市场监管及服务能力。 [ 2012-06-07 10:31 ]
[庹祖海]
二是部署开展专项整治行动，加强文化市场监管。去年和今年以来，我们先后与相关部门联合开展了动漫市场专项整治行动，以及整治互联网和手机媒体传播淫秽色情及低俗信息专项行动，集中清理整治网络游戏低俗宣传推广及违法网络音乐经营活动，保护知识产权，净化社会文化环境。下一步还要继续开展游艺娱乐市场专项整治、十八大文化市场专项保障行动等行动，为党的十八大的召开营造良好的社会文化氛围。 [ 2012-06-07 10:32 ]
[庹祖海]
三是研究制定一系列文化市场综合执法规范，规范综合执法行为。现在已经开展了文化市场举报办理、突发事件应对、案件督办、执法文书制作、证据规则、案卷评查等14个课题研究，将在广泛征求意见的基础上发布施行，推动综合执法工作的法制化、科学化、规范化。同志们，朋友们，文化市场的建设成就与管理成效，离不开新闻媒体的宣传和监督。我代表文化市场司向你们表示衷心的感谢。今后，文化市场管理部门将继续扎实工作、开拓进取，为净化文化市场环境，确保文化市场繁荣有序的发展作出自己应有的贡献。谢谢大家。 [ 2012-06-07 10:32 ]
[主持人]
刚才庹司长比较详细地介绍了我们十七大以来我国文化市场发展的情况，以及我们在文化市场建设监管方面所采取的措施，也介绍了我们取得的一些成就，总的来说十七大以来文化市场有序发展，呈现繁荣的景象，不断满足人民群众多样性、多层次的文化需求，感谢庹司长的介绍，下面我们留出一些时间，请市场司的领导和同志们回答现场记者的提问。 [ 2012-06-07 10:33 ]
[记者]
您好，我是经济日报的记者。我们在网络文化建设方面，已经开展了网络游戏的评价工作，请问这项活动的意义，还有目前的进展是怎样的？ [ 2012-06-07 10:34 ]
[庹祖海]
十七届六中全会提出，要加强对文化产品创作的引导，建立文艺作品的评价体系。网络游戏作为一种新兴的文化产品形式，它的发展时间还不长，因此它的理论研究和作为一个文艺门类的评论工作，过去没有受到足够的重视，正在处于需要建立和发展的状态。所以从去年开始，文化部在网络游戏的文化评论方面着手建立起相关的队伍，开展建设相关的理论框架，并且在建立网络游戏文化评论联盟的基础上，要定期组织和开展对有关网络游戏领域出现的新问题，包括理论和实际中的突出问题进行热点评析，通过这样一些工作，来引导网络游戏产品的研发和应用。目的就是要让网络游戏作为一种新兴的文化产品，充分发挥其在文化价值的传播和建设方面的积极作用，防止在网络游戏生产运营中产生的一些不良倾向。 [ 2012-06-07 10:38 ]
[记者]
您好，我是中国文化报的记者。请问您近几年受宽带提速和电脑普及客观因素的冲击，咱们传统网吧市场受到了很大的冲击，这个市场规模在下降，我想问一下未来除了中国推进网吧连锁，加强行业监管规范之外，在提升产业发展方面有哪些政策和思路？谢谢。 [ 2012-06-07 10:40 ]
[庹祖海]
文化部文化市场司连续三年发布的网吧市场的年度报告，显示出网吧市场规模呈逐年下降的趋势，表明网吧在公众上网选择的占有率已经在降低，我想随着家庭上网、单位上网，特别是移动上网的普及，网吧上网的人群比例还会有进一步的降低。但是我想网吧作为公众一个重要的上网场所，在城乡结合部，在广大农村地区依然发挥着重要的作用，这是从地区发展的差距来看。另外一个方面就是从上网人群来，调查显示，在网吧上网人群的主体是流动人口，是低收入群体，他们把网吧作为上网的主要场所，尽管有下降的趋势，但是网吧还会继续在提供公众上网方面发挥重要的作用。网吧自身需要有些创新，也就是说除了传统的上网服务以外，它还应当为公众、为上网者提供一些多功能的服务。以前上网主要是打游戏、聊天、观看影视作品，今后是不是还会有其他功能的开发，我们也发现一些网吧在这方面进行了一些尝试。我想企业经营者只要能够体察和适应市场，应用消费者需求的变化，通过扩展自己的服务，就会继续赢得它的生存和发展机遇。 [ 2012-06-07 10:43 ]
[记者]
您好，我是法制报社的记者，我看到艺术品市场现在交易已经位居世界第一了，但是问题很多，咱们有一个一揽子方案，发布了管理规定，其中有一条是明确禁止类证券化交易，能不能介绍一下这方面的情况，另外还有就是正在研究起草的艺术品市场管理条例，我想知道这个发展到哪一步了，会不会提高准入的门槛？谢谢。 [ 2012-06-07 10:45 ]
[庹祖海]
关于禁止艺术品类证券化交易，是去年国办文件提出来的，这个文件主要是针对一些地方的文化产权交易所开展的艺术品类证券化交易，因为这是一项新兴的业务，在一些地方的试运行中出现了一些问题，所以经过相关部门的研究，在去年以国务院办公厅文件的形式，明确禁止了这类交易活动。目前各地正在按照《决定》的要求进行整改，关于艺术品市场管理条例的起草工作，这是文化市场立法中的一个重点。因为前面我们讲到几个市场的立法，基本上都有了国务院的条例以及配套的部门规章和规范性文件，艺术品市场管理条例的起草工作我们也抓了多年。主要的一个问题就是艺术品市场发育程度比较低，以及艺术品市场本身的复杂性，导致人们对解决艺术品市场发展中的一些核心问题还存在认识上的差距。 [ 2012-06-07 10:47 ]
[庹祖海]
之所以说我们艺术品市场交易规模已经很大，但是为什么又说它的市场形态发育不完全，还很低呢？这是因为我们国家目前艺术品市场的主要形式体现在拍卖交易，这是一种高端的交易。从国际上来讲，作为一级市场的画廊没有得到充分的发挥，特别是画廊艺术家的代理机制没有能够充分地规范，所以影响了我们这个艺术品市场形态的合理发展。这个导致市场交易中的主体、市场交易的规则、市场交易机制也难以形成和规范起来，正是这种市场本身的不完善，也影响到我们在法规建设中如何明确和建立我们未来这样一种合理的市场架构。 [ 2012-06-07 10:48 ]
[庹祖海]
第二个方面就是艺术品市场中的一些突出问题具有比较强的专业性和复杂性。包括艺术品的鉴定、估价、艺术品的经纪人制度等等，针对这样一些问题，我们今年已经设立专项的艺术品市场方面的课题，委托相关的法律及艺术市场的专业机构来针对这些问题进行专项研究，为我们的立法工作提供这方面的专业咨询和建议。我们今年开展艺术品市场的法制宣传周活动，目的就是针对刚才我说的两个方面的问题，通过艺术品市场的法制宣传活动，让大家了解，第一我们艺术品市场交易规模这么大，交易活动这么广泛，艺术品的交易活动已经成为重要的一项社会经济活动，但是没有相关的法律规范，而这种法律规范的缺失成为我们艺术品市场发展的一个瓶颈。所以需要加快推进艺术品市场的立法。第二通过这种宣传，要让我们的艺术行业以及社会参与这项活动的社会公众，对于艺术品市场交易中的问题，通过加强研究和交流，形成共识，刚才我讲到认识分歧还比较多，通过这样一项宣传活动，也就是要形成行业和社会对解决艺术品市场中的一些突出、复杂的问题，形成一种理论上、专业上的共识，来为我们市场的法律规范建设提供一种支撑。 [ 2012-06-07 10:50 ]
[主持人]
记者提问环节就到此结束。文化市场的建设和监管工作一直以来都得到了社会各界极大的关注和支持，特别是得到新闻媒体的大力支持。我们也希望在今后的工作当中得到各媒体单位和记者朋友们一如既往的支持，感谢大家今天参加文化部的新闻发布会。新闻发布会到此结束，谢谢大家！ [ 2012-06-07 10:51 ]
